新西兰教育危机：这些数据背后是令人担忧的未来，大选后能带来什么改变？
2023年8月28日 17:03
新西兰中文先驱网 Renee 编译 高中离校生的受教育程度越来越低，这将使这一代人更有可能为维持收支平衡而挣扎，这可能会带来严重的社会后果。英文先驱报记者Derek Cheng探讨了教育部最新的数据，它所描绘的严峻未来，以及随着大选的临近政党正在提出的建议。
每一项衡量高中离校生教育成绩的指标都在走下坡路。
如果你是毛利裔，太平洋岛裔，或者上的是低分(low-decile)学校，你和同龄人之间的差距正在进一步扩大。
在2022年离开学校的64000名学生中，只有一半的学生达到了NCEA 3或以上。四分之一的学生没有达到NCEA 2(被认为是从事工作或继续学习所需的最低水平)，而15%的学生甚至没有达到NCEA 1。
这些比例处于几年来的最低水平，而就学稳定率(Retention rate)自2009年以来从未如此低过：超过五分之一的离校者（近14000名青少年）在17岁之前就离开了学校。
越来越少的高中离校生接受高等教育，随着高通胀和利率侵蚀家庭预算，越来越多的青少年选择工作而不是上学。
Education Hub创始人Dr Nina Hood说，“学生们在学习上存在差距，这在短期内不会消失。这将伴随着我们这一代孩子的成长。”她曾是一名中学教师，后来成为大学讲师。
这对这一代新员工意味着什么，我们还无法确定。
但危险在于，某些群体更有可能收入较低，或者就业有限，随之而来的是所有的压力、不稳定和处于下游的挣扎。
Hood说，“如果发生这种情况，那么其影响将非常广泛，不仅在我们的经济和生产力方面，而且在更广泛的社会问题方面。”
“除非我们确保我们在所有学生的学习过程中提供支持，同时解决真正令人震惊的心理健康和福祉问题，否则未来的前景并不乐观。这将产生全面的影响。”
Innovative Education Consultants的联合创始人、教育家Alwyn Poole做出了这样严峻的评估：“对年轻人、他们的家庭和整个新西兰来说，长期后果将是灾难性的。”
这当然不是一个一成不变的未来，但挑战来自学校系统本身，从课程到教学质量，从教室规模到学校资源。
然后是新冠疫情的持续影响，学生们被迫离开教室，以及生活成本危机——家庭贫困对这些家庭中年轻人的抚养和教育产生了巨大影响。
这一挑战的复杂性和多面性意味着没有简单的解决办法，尽管同样的群体在多个报告中被确定为更为落后：毛利裔、太平洋岛裔、单亲父母、残障人士。
但是，随着各政党争夺今年10月的选票，对下一代可能会发生的事情已经敲响了警钟。
报告显示，各项指标都在走下坡路
离校生数据被认为是教育现状的有力写照，因为它包括了所有离开学校的学生，包括那些没有参加NCEA或大学入学评估的学生。
Education Counts发布的最新数据显示，越来越多的学生离校时学历更低。降幅最大的是NCEA 2或以上。
毛利裔、太平洋岛裔以及1分或2分学校的成绩继续落后，虽然男女之间的差距正在缩小，但这种差距仍然存在。
没有任何资格证书就离开学校的人数比例一直在上升。
去年，15.2%的高中离校生没有达到NCEA 1的要求，比2017年的10%增长了50%以上。
在9分和10分学校的离校生中，只有4.9%的人在离校时没有参加NCEA 1考试，远低于1分和2分学校26%的比例。
这一比率仍低于所有10分学校的毛利裔离校生，为27%，自2016年以来增长了50%。在太平洋岛裔的离校生中，有19.9%的人在2022年离开学校时没有获得NCEA 1，自2016年以来上升了60%。
不具备NCEA识字和计算能力的离校生比例也在上升，去年这一比例约为八分之一(12.7%)。对于毛利裔高中毕业生来说，这一比例超过五分之一(22.9%)，而对于太平洋岛裔的毕业生来说，这一比例为16.3%，比2021年增加了38%。
2022年，约有6000名学生仅获得NCEA 1。再加上没有任何NCEA的学生，他们占了未达到NCEA 2的毕业生的25%。
对于毛利裔高中毕业生来说，这一比例在2022年为41.4%(比2017年增长38%)，而对于太平洋岛裔的毕业生来说，这一比例为31.2%(比2020年增长47%)。
NCEA 2被认为是继续教育和就业机会的基准。那些达不到这一要求的人进入“啃老族”的可能性是获得NCEA 2或NCEA 3同龄人的两倍。
至于NCEA 3或以上，2022年几乎一半(48.2%)的高中毕业生没有达到要求。对于毛利裔高中毕业生来说，这一比例是三分之二，而对于太平洋岛裔来说，这一比例也远远超过一半(56.7%)。
在这一水平上，性别差异更大(56%的女生至少达到NCEA 3，而男生为47.6%)，但正在缩小，这一模式在所有高中毕业生的NCEA水平上也很明显。
2022年毕业于9分或10分学校的学生达到NCEA 3或以上的可能性是1分和2分学校学生的两倍(74.1%VS36.6%)，差距越来越大。
获得大学入学资格的高中毕业生比例也有所下降，从2021年的41.3%降至去年的38%。毛利裔高中毕业生的比例不到这一比例的一半(17.8%)，而太平洋岛裔的比例约为一半(20.7%)。
成千上万的高中辍学者
在2020年的所有高中离校生中，28.1%的人在第二年几乎没有工作或接受教育。没有资格证书(71.3%)或只有NCEA 1证书(48.7%)的学生更有可能是这种情况。
获得NCEA 2或3的2022届毕业生中，更多的人最终选择工作而不是学习，而接受高等教育的人数则更少。对比2015年和2019年的高中毕业生，直接进入高等教育的比例从64%下降到59.8%。
在2022届的离校学生中，有7000人是10年级的学生，9000人是11年级的学生，14000多人是12年级的学生。
超过五分之一的离校生(21.5%，即13882名学生)年龄在17岁以下，这是自2009年以来学生就学稳定率最低的一次。2022年，超过七分之一的17岁以下儿童“连续缺课”(连续缺课20天)，这是自2012年以来的最高比例。
与2021年相比，2022年所有分数学校的就学稳定率都出现了恶化趋势，1至6分学校和毛利裔的差距最大：36.1%的毛利裔在2022年离开学校时不满17岁。太平洋岛裔高中毕业生的比例(22.6%VS21.5%)接近平均水平。
Education Counts说，“持续不平等的迹象很明显，离校者的身份为毛利裔、太平洋岛裔、男性，或来自较低分数的学校，他们离校时NCEA达到2级或以上的可能性更小。”
最新数据显示教育水平持续下降，当地非营利组织教育中心和智库新西兰倡议的研究强调了这一点。随后是2020年联合国儿童基金会的报告，该报告发现，三分之一的15岁儿童不具备基本的识字和数学能力。去年，在对新的NCEA 1识字和算术标准进行的小规模试验中，只有三分之一的学生通过了写作部分，只有三分之二的学生通过了阅读和算术测试。
“国际研究表明，近四分之一的新西兰五年级学生没有达到完全识字的水平，近一半的五年级和九年级学生没有达到计算能力的水平，”政府文件《让所有年轻人为满意和值得的工作生活做好准备》(Preparing All Young People For Satisfying and Rewarding Working Lives)中说，“雇主们很看重这些技能，报告称，糟糕的计算能力和读写能力会对他们的业务产生负面影响。”
在评论离校学生数据时，教育部长Jan Tinetti指出，包括青年保障(Youth Guarantee)在内的政府项目使年轻人能够重新参与教育或工作。
自2020年推出免费学徒计划以来，已有6万多人参加了该计划，这也是年轻人重新参与培训的机会。
她说，“教育部也致力于提高毛利裔学生教育系统的表现，包括提高教师的文化能力。我致力于确保这项工作继续下去，并支持我们的年轻人发挥他们的学习潜力。”
图片来源：Getty Images
学生成绩下降的因素
Tinetti指出，Education Counts列举了一些导致离校生成绩下降的因素。
最明显的因素是新冠疫情，当教师生病时被隔离，学生们不得不离开教室，员工轮班表也被打乱。这是当前逃学危机的一个促成因素，尽管这种危机自2015年以来一直在酝酿。今年第一学期，只有59.5%的学生定期出勤，定期出勤指的是在学期内上学天数占学期总天数90%以上。
教育审查办公室的一份报告发现，2023年只有19%的校长认为他们的学校已经从疫情的中断中恢复过来，几乎是2021年37%的一半。
Dr Nina Hood说，与新冠疫情相关的中断导致世界各地学校的学习成绩也出现了类似的下降，包括澳大利亚、加拿大、美国和英国等。
她说：“所有的研究都告诉我们，一个孩子缺课的时间越长，平均而言，他的学习成绩就越差。”
“我认为，我们还看到，越来越多的青少年在学习的同时，还不得不工作来养家，这对社会经济水平较低的地区影响尤其严重。”
通货膨胀和生活成本压力的迅速上升，以及恶劣天气事件造成的破坏也是因素。
劳动力市场走强是另一个因素。新西兰统计局的数据显示，15至19岁人群的就业率从2019年的39.2%上升到2022年的47.5%。
Hood说，你永远不应该在真空中(不考虑其他因素的情况下)看待教育，但学校系统本身也存在问题。
英文先驱报Making the Grade调查了其中的许多问题，包括学校领导、教师素质和学生在不同学校、有时甚至在同一所学校经历不同的学习标准。
其中一个主要挑战是如何使教育体系标准化，使每个离校生都能掌握阅读、写作、数学和科学等基本知识，但同时学校也可以根据学生的特殊需求量身定制课程。
政党政策
工党和国家党都希望在国家课程中更加强调基本科目，尽管教师将有多大的灵活性还有待观察。
以中小学校为重点，国家党宣布将：
- 要求学生每天接受一小时的阅读、写作和数学教学；
- 学校每年必须教授阅读、写作、数学和科学课程的最低要求；；
- 从三年级到八年级，学生每年至少参加两次考试；
- 在包括课程计划在内的在线资源的支持下，使阅读、写作、数学和科学成为教师专业发展的重点；
- 禁止在学校使用手机。
工党宣布将：
- 修改法律，确保从2026年起，小学、初中和高中的数学、阅读和写作教学方式相同；
- 提供“指引、专业发展和材料”来帮助教师实施新规则；
- 从2025年起，在学校开设必修的金融知识课程。
行动党希望为每个孩子开设一个拥有25万纽币的教育账户，父母可以用这个账户申请孩子就读任何注册学校，公立或私立都行。
绿党希望为每个学生配备更多的教师，中学教师工会表示，这将是最大的改变之一，绿党还希望为“学校中心提供现场健康和社会服务，包括心理健康支持”。
教育、就业、住房、贫困、犯罪的交叉点
绿党还推动引入全民基本收入(Universal Basic Income)，称这将有助于解决教育成果不佳的问题，因为教育与社会经济贫困交织在一起。
这是双向的：你的家庭越穷，你受教育程度越低的可能性越大；你的教育越差，你的收入潜力和就业前景就越低，你就越有可能生活在一个更贫穷的家庭。
经合组织的报告《2022年教育概览》显示，在2020年，高中学历不高的员工的收入比高中学历(至少是NCEA 2)的员工低12%，比大学学历的员工低49%。
2018年的一篇研究论文《基于学校的NCEA的毕业后劳动力市场结果》发现：
- 在没有资格证书的青少年中，超过40%(2022年约有1万名青少年)从未就业，也没有接受过进一步的教育或培训。
- 7年后，这批人的平均收入(1.8万纽币)比NCEA 1学生低40%。
- NCEA 1学历的人比NCEA 2的人就业可能性低10%，收入低15%左右。
由教育部、社会发展部、商业创新与就业部和妇女事务部等四个部门合作发布的一项报告称：“没有资格证书或只有NCEA 1的毕业生在16岁至24岁之间从事有限工作的可能性是那些拥有NCEA 2的毕业生的四倍。”
该报告估计，在50万16至24岁的年轻人中，有22%的人可能会在有限的就业中度过一半以上的时间。其中比例过高的是毛利裔(35%)和太平洋岛裔(15%)。
通过调查1994年出生的人，该报告发现，在16岁至24岁之间，每年有8%的人就业有限。这一群体中有四分之一是毛利裔, 14%是太平洋岛裔，5%是年轻母亲，2%是残障人士。
图片来源：Pixabay
多个报告中的共同点
财政部2022年的幸福报告显示，完全相同的群体——毛利裔、太平洋岛裔、单亲父母、残障人士——“在多个领域幸福感较低的人群中所占比例过高”。
财政部强调了年轻新西兰人面临的一系列问题：越来越多的人不上学；越来越多的儿童没有基本的识字和算术能力；青少年和年轻人的“心理困扰程度迅速上升”；而且，随着越来越多的30多岁和40多岁的人没有自己的房子，“租房在经合组织中是最负担不起的”。
财政部秘书Caralee McLiesh警告说：“这是近代史上第一次出现下一代可能不会过得更好的可能性。”
另一份由生产力委员会撰写的报告指出，这四类人更有可能成为五分之一的新西兰人中的一员——他们陷入了持续的劣势循环，使家庭陷入了一个虚幻的公平竞争环境之下。
政府并不是没有关注这些群体。 Tinetti部长已经宣布拨款1000万纽币用于更好的数据收集，以便在某些大学生面临辍学风险之前得到更好的支持，这些人包括毛利裔、太平洋岛裔和残障人士。
生产力委员会确定了一些系统性障碍，包括：零碎的、短期的计划和预算，而不是长期的方案；政府内没有系统参与；歧视助长了教育、卫生、住房、司法、福利和就业方面的不平等。
报告称，“经历长期有限就业的年轻人更有可能面临住房和无家可归的问题，并从事诸如吸毒和犯罪活动等危险行为。”
没有单一的因素导致年轻人走上有限的就业道路，但“早期的家庭环境和社会经济劣势的经历”与之有着明显的联系。
教育程度不是灵丹妙药，但它有保护作用。其他措施也可以起到保护作用：政府和社区在促进包容性和解决贫困、家庭暴力、住房保障、心理健康和成瘾问题方面所做的更广泛的努力，对于让所有年轻人发挥潜力发挥着关键作用。
另一方面，对于下届政府来说，财政环境也很紧张。它不可能在没有资金来源的情况下注入大量新支出，这可能会给通胀和利率带来更大的压力。日益增长的生活成本压力可能会迫使更多的青少年离开学校去工作。这也意味着政党降低生活成本的计划，以及解决普遍的贫困问题——是他们改善教育的一揽子计划的一部分。
即将上任的政府，无论是谁，都将面临着巨大挑战。如果不做出改变，新西兰教育水平不断下降的现状就有可能根深蒂固。
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