毒贩居留案引发审查:在这类案例上,移民局将拥有更大权力
2019年10月10日 14:20MBIE将研究如何执行审查中提出的建议,其中包括:部长可以咨询意见;为轻微刑事案件建立简化的两阶段程序;并赋予移民局一种职能,让他们有权检查提供给部长们的信息的准确性。
新西兰先驱报中文网 Lesley 综合 自去年10月起,捷克毒品走私犯Karel Sroubek(也叫Jan Antolik)被授予居留权的案例就获得媒体广泛报道,此案也引发了一场审查。审查发现,在做出驱逐出境决定的案例上,新西兰移民局和移民部长面临“不必要的风险”。审查还发现,政府部长应能就复杂案件征求意见,并应赋予新西兰移民局更多权力。
不过,尽管这份审查报告称有“强有力的”理由将Sroubek驱逐出境,但移民部长Iain Lees-Galloway仍然坚持他最初作出授予Sroubek居留权的决定是对的。但他也承认,目前的程序风险太大,并计划将部长级干预设为最后的手段,来缓解这种风险。
审查报告
引发这项移民程序审查的,是Lees-Galloway做出的一项有争议的决定——授予Sroubek居留权,尽管他被判犯毒品走私罪,且承认他是用假身份申请的居留签证。
后来,在Sroubek曾回去过捷克的消息被披露后,Lees-Galloway重审了案子,并最终向Sroubek发出了新的驱逐通知。Sroubek正在监狱里就此决定上诉。上个月,他被拒绝假释。
Karel Sroubek(也叫Jan Antolik)。图片来源:NZ Herald
御用大律师Mike Heron受委托撰写了这份审查报告。Heron在审查后发现,移民局的程序是恰当的,但可以改进。
审查报告称,部长们行使绝对自由裁量权的时间可能有限,而且在驱逐案件上,部长通常不会得到自由坦率的建议,虽然部长也可以自由地花更多时间,寻求更多信息。
“很明显,对于一个复杂的案件,如果程序允许部长只需要口头汇报,在没有得到建议的情况下就快速做出决定,那么这个程序就充满了风险。” 如果把更多的决策权交给有经验的专家,那么风险就会降低。
报告还发现,Sroubek的案例档案综述里没有包含他曾返回捷克共和国的相关信息,而这些信息本该是部长在审查这一案例时需要知道的信息。
Heron指出,部长在“没有收到任何意见或建议,也没有对信息的可靠性进行任何验证”的情况下做出决定,也是有风险的。“这个过程让部长和移民局都处于风险之中。虽然Sroubek的案例是个不同寻常的案例,但它确实是体现了这种风险的例子。”
该报告建议称,对于具有事实或法律复杂性的案件,部长应咨询并接受移民局的意见。
商业、创新和就业部(MBIE)首席执行官Carolyn Tremain表示,调查结果显示,现在是评估他们目前的程序是否仍然适合的时候。MBIE将研究如何执行审查中提出的建议,其中包括:部长可以咨询意见;为轻微刑事案件建立简化的两阶段程序;并赋予移民局一种职能,让他们有权检查提供给部长们的信息的准确性。
移民部长坚称最初的决定恰当
10月9日在接受记者采访时,Lees-Galloway坚持认为他最初作出授予Sroubek居留权的决定是对的。他说:“报告说了,在行使绝对酌情权作出决定时,意外的决定确实会发生。”
Lees-Galloway表示,根据现有的程序,以及当时他可以得到的信息,他最初的决定是适当的。“我作出的第二个决定是,该男子(Sroubek)应被驱逐出境,这个决定是我获得了补充信息的情况下才做出的。”
Lees-Galloway称,他将执行Heron的建议,包括允许向部长们提供自由且坦率的建议,以及让移民局官员检查向部长们提供的信息的准确性。
他说,他已经改变了处理驱逐出境案件的方式,包括给他更多时间阅读整个案例档案,让律师在场回答他的任何法律问题。
去年,Lees-Galloway因为没有读完Sroubek的所有文件,并在不到一个小时的时间里就做出了决定,受到了严厉的批评。
昨日,他没有评论他自己是否本该在去年读完所有文件,只是说他现在对于所有复杂的案件都做到了读完全部文件。
总理Jacinda Ardern表示,她仍然对Lees-Galloway充满信心。“这些都是复杂的案例,我认为Heron的报告正确地表明了整个程序需要改变,因为移民局和移民部长们都承担了太多的风险,”她说。
Sroubek案件时间线:
- 2003年:身为一起谋杀案的目击者的Karel Sroubek逃离捷克共和国。以Jan Antolik的身份持假护照入境新西兰。
- 2008年:以Jan Antolik的身份获得居住权,并成为代表新西兰的自由搏击手。
- 2009年:捷克警方在联系新西兰警方时,发现了Sroubek的真实身份。
- 2010年:与两个地狱天使(Hells Angels)黑帮成员一起因暴力抢劫和敲诈指控被捕。所有指控均不成立。
- 2011年:陪审团认定他使用假护照并向移民官员提供虚假信息的罪名成立。不久之后,在警方调查摇头丸的“方舟行动”中,Sroubek被捕。
- 2012年:对于使用虚假身份的指控,法官裁定将他无罪释放,因此他没有被自动驱逐出境。
- 2014年:因制造C类毒品被逮捕。定罪被推翻,但法庭没有二次审判。几个月后,Sroubek因进口5公斤用于摇头丸之乙类管制药物MDMA而遭逮捕。
- 2014年:因制造c类毒品被逮捕。定罪被推翻,但皇冠放弃了第二次审判。几个月后,因进口5公斤摇头丸被捕。
- 2016年:因进口摇头丸被判入狱5年9个月,但身份被量刑法官保密。
- 2017:法庭撤销姓名保护令。
- 2018年9月17日:假释委员会拒绝提前释放。
- 2018年9月19日:移民部长Iain Lees-Galloway取消驱逐Sroubek出境,授予了Karel Sroubek居民签证,但附加了一些条件。
- 2018年11月1日:Lees-Galloway表示,他不知道法庭文件显示Sroubek曾于2009年返回欧洲,并命令新西兰移民局进行调查。
- 2018年11月8日:Lees-Galloway承认自己没有完整读完Sroubek的案例档案,并在不到一个小时的时间内就做出了决定。他因此背负更大压力,全国要求他辞职的呼声越来越高。
- 2018年11月28日:Lees-Galloway向Sroubek发出了新的驱逐通知,意味着他在服刑期满后就会被驱逐出境。Sroubek对这一决定提出上诉。Lees-Galloway命令审查移民局流程。
- 2018年12月23日:Lees-Galloway表示,如果他知道Sroubek在2009年曾回去捷克共和国,他一开始就会把他驱逐出境。他说自己已经问过移民局官员,但后者告知他说无法确定该信息是否属实。移民局表示,他们的团队没有调查职能。
- 2019年10月9日:即昨日,针对移民局流程的审查报告提出了5项建议,包括对于部长存疑问题,移民局应该拥有调查权。
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