从政府部分停摆到国家紧急状态：特朗普的“建墙”之路
2019年2月17日 14:14由于两党无法就边境墙拨款达成一致，美国政府经历了长达35天的“史上最长停摆”，特朗普因此受到广泛指责。然而，他仍然坚持“建墙”，甚至冒着法律风险宣布紧急状态，究竟是出于何种原因？
资料图：美国总统特朗普。中新社记者 廖攀 摄
中新网2月16日电 当地时间15日，美国总统特朗普在白宫玫瑰园的讲话中表示，他将“签署国家紧急状态”，以获得修建美墨边境墙的资金。此前报道称，他还将在讲话期间签署此前参众两院通过的、防止政府停摆的预算法案，但这项仪式并未举行。
由于两党无法就边境墙拨款达成一致，美国政府经历了长达35天的“史上最长停摆”，特朗普因此受到广泛指责。然而，他仍然坚持“建墙”，甚至冒着法律风险宣布紧急状态，究竟是出于何种原因？
预算法案有何内容？
当地时间11日晚，民主党与共和党谈判代表在一次闭门会议中，就政府预算案与边境安全预算达成初步协议。14日午夜，双方公布了这份1159页长的草案。15日，这份预算分别在参院和众院获得通过。
草案将为边境物理障碍提供13.75亿美元，包括在美墨边境竖起55英里(约合89公里)长的圆柱式围栏，但这并非特朗普所要求的边境墙，资金额也远低于57亿美元。
共和党在“建墙”经费上让步，民主党则放弃将移民与海关执法局(ICE)在境内拘留中心床位限制在16500个的要求，整体床位数量将少量下降至40520个。
此外，法案还支持改善边境监视设备、雇佣更多海关人员、对被拘留的移民进行人道主义援助，以及为数十个联邦项目提供了3300亿美元资金，保证它们能在今年正常运营，这占联邦机构预算的四分之一。
特朗普怎么说？
在参众两院达成协议后不久，特朗普在一场“让美国再次伟大”集会上，再次呼吁修建美墨边境墙，他表示“不论如何，我们总会修墙的”。
12日，他在谈及这份协议时说，“我满意吗？答案是不。我不满意。”不过，他也称，“我不认为你们会看到政府再度关门。不过如果你们看到政府再度关门，那是民主党的错。”
特朗普当天还表示，将动用其它手段筹集建墙费用，包括宣布全国进入紧急状态等行政手段。“一切都会实现，我们会建设一个美丽、巨大、坚硬的墙。”
14日，白宫新闻发言人桑德斯在白宫宣布：“总统将签署政府拨款法案，正如他之前所说，他还将采取其他行政行动，包括国家紧急状态，以确保我们阻止国家安全和人道主义危机。”
桑德斯称：“总统再次兑现了建造隔离墙、保护边界、保护我们伟大国家的承诺。”
国家紧急状态意味着什么？
美国有线电视新闻网(CNN)此前援引一名白宫官员称，特朗普将宣布他会采用行政手段，从多个来源调集约80亿美元的资金，以资助边境墙的建设。据信宣布国家紧急状态将是其中的一部分。
通过宣布国家紧急状态，特朗普将绕过国会，寻求获得国会没有明确授权的资金。这是一项挑战性举措，可能侵犯到国会决定美国纳税人资金分配方式的宪法权力，民主党人或将提起诉讼，使特朗普与议员们在宪法权力问题上大打法庭战。
不过，该官员没有具体说明这些来源，也没有说明这些行政手段是否能够在法庭上站得住脚。
当被问及白宫是否害怕法律挑战时，白宫发言人称：“我们已做好充分准备，但不应该有。总统正在做他的工作，国会应该做他们的工作。”
国会两党的态度如何？
美国民主党籍众院议长佩洛希和参议院民主党领袖舒默此前已发布联合声明，批评特朗普的计划。声明称，宣布国家紧急状态来修建隔离墙将是“严重滥用总统职权”，并指责特朗普“蔑视法治”。两人表示，“国会将捍卫我们的宪法权力。”
当被问到是否将对宣布紧急状态提出法律挑战时，佩洛希称，“我可能会，那是一种选择。”
共和党方面对这一举措则态度分裂。据《华盛顿邮报》报道，数周以来，多数参院共和党人公开和私下警告了通过国家紧急状态来修建边境墙的危险性。包括马克•卢比奥、苏珊•柯林斯等在内的参议员都表达了不赞同。
然而，其他参院共和党人以及多数众院共和党人，对特朗普的计划表示欢迎。参议员林赛•格雷厄姆称，“这是一场值得进行的政治斗争”。
CNN称，一场斗争的结束，似乎只是另一场斗争的开始。
特朗普为何执着“建墙”？
美国国会预算办公室此前发布的报告显示，2018年底开始的、为时35天的“史上最长停摆”，预计导致美国经济损失约110亿美元。
这次停摆也使特朗普受到指责。1月份的多项民意调查显示，多数美国公众认为，这次长达35天的美国政府“史上最长停摆”应该归咎于特朗普和白宫。调查还显示，特朗普本人的支持率也因为此次停摆受到了影响。
然而，特朗普仍然坚持修建“边境墙”，甚至不惜冒法律风险。他为何对边境墙如此执着？
早在竞选总统时，对移民的强硬态度就是特朗普的“招牌”之一，修建边境墙是他的重要竞选承诺，同时也是其移民政策的“象征”，其政治意义甚至大于实际意义。
因此，尽管特朗普已经通过上任以来签署的多项行政令，对移民进入美国进行限制，他仍然穷尽各种手段，以求修建边境墙。
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