技术移民门槛提高真相:被印度留学市场搅动
2016年12月7日 15:14新西兰技术移民的质量正在被激增的国际学生拉低,技术移民类别已经无法跟上变化。政府正在考虑设置最低薪酬标准和给工作经验更多加分。
新西兰先驱报中文网 Kenny 编译 三年前政府就被告知,激增的国际学生会降低新西兰技术移民的质量。
2013年一份呈交给移民部长Michael Woodhouse的报告称,酒店和零售业有大量从事低薪“管理”角色的毕业留学生,证明当前的技术移民类别(SMC)没有解决新西兰的技能短缺问题。
留学生现在已经占新西兰技术移民的一半名额(43%),而技术移民又是新西兰移民政策的基石,占所有移民的50%至60%。
对这份报告的回应姗姗来迟:直到今年10月移民局才发布新政,将永久居民的批准人数降到每年4.5万人;同时将技术移民的分数从140分提高到160分;强化了英语能力要求并且暂时冻结父母团聚签证。
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移民部长Woodhouse和高等教育部长Steven Joyce极力淡化新政策的方向调整:“移民部注意到了印度市场的挑战,正在做出改变以确保签证系统的诚信。”
“学生签证是为让申请人得到他们想要的国际教育。他们来新西兰的首要目的是学习而不是留下。”
Joyce说新西兰拥有OECD国家中最高技能的技术移民,其中很大一部分都是国际学生:“他们可能一开始从事低技能的工作,但随着时间推移会升任为更高技能的人才,跟其他人一样。”她认为留学生给新西兰增加了短缺的劳动力。
然而多份政府报告描绘出完全不同的图画:
商业、创新与就业部(MBIE)报告显示,2013年6月他们曾警告移民部长,新西兰的主要移民来源已经从英国和南非变成了以印度留学生为主,这将拉低技术移民的质量。
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报告说,这些留学生毕业后收入少于其他技术移民,失业的可能性也更大。他们大多学习短期、低水平的课程,从事本地人可以胜任的低技能工作。报告提到了“岗位膨胀”现象:把助理形容为经理,把店员形容为店长。掏钱买offer的现象也开始出现。
报告指出获得一份offer可能不再体现技能需求的指标,因为有证据表明雇主倾向于招募毕业留学生而非本地人,因为毕业留学生更愿意接受较低工资。这和技能是否熟练无关。
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这解释了为什么很多技术移民都不从事真正存在技能短缺的行业:只有11%的申请人在从事新西兰长期技能短缺名单上的工作;移民申请最多的四个职业(咖啡馆或餐馆经理、零售经理、幼儿教师和ICT技术支持)全部不在名单上;有23个短缺职业长期无人申请;有107个短缺职业一直只有少数人申请。
与此同时,申请技术移民的这些国际学生的教育水平也在下降。抽样调查显示,在2007/08年度有1400人领取学士学位,450人领取专科文凭;到2013/14年度只有400人领取学士学位,有800人领取专科文凭。越来越多国际学生选择读完专科文凭就去找工作,然后凭offer申请成为永久居民。
几乎所有调研都指出:新西兰的技术移民和教育产业已经形成跷跷板效应。教育产业的过快发展拉低了技术移民的质量;但任何通过控制国际学生来增加技术移民质量的举措,都会影响政府扩大教育行业出口的目标。新西兰政府希望国际教育行业在2025年实现50亿纽币的年收入。
今年10月,迫于政治压力新西兰政府对移民政策进行了大刀阔斧的调整。仅将分数从140分提高到160分就已经挡掉了很多毕业生的居留权申请。90%的厨师和81%的咖啡馆或餐馆经理都不满足要求。
但最新的内阁文件指出,即使提高技术移民门槛,明年仍然有可能批准更多多技术移民。文件敦促政府设置最低薪酬标准,确保那些真正有技术含量的工人——比如大厨而非普通厨师——能够留下来。
移民部长已经表示会考虑最低薪酬标准,同时给工作经验而非工作offer更多加分。
移民政策调整对留学的影响几乎是立竿见影。新西兰移民局的简报说,去年单月的学生签证申请有4524份,今年同期只有2382份,几乎少了一半。
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