效仿澳大利亚,国家党的这一举措在新西兰可行吗?
2019年11月27日 16:55澳大利亚一名专家认为,这类举措的投入与成果,往往不成正比。
新西兰先驱报中文网 Renee 综合报道 今年10月初,国家党曾透露,计划在明年大选前发布一系列旨在严厉打击帮派的新政策。本周二(11月26日),国家党进一步向“黑帮”宣战。
当天,国家党发布了一份法律与秩序讨论文件,提议效仿澳大利亚的 “猛禽突击队” (Strike Force Raptor),建立一支精英警察队伍,以打击并消灭黑帮。
拟议中的这支队伍将以新南威尔士州的“猛禽突击队”为榜样。该队伍成立于10年前,当时在悉尼机场发生了一起暴力团伙谋杀案。其目的是打击当地非法摩托党帮派的活动。
但一名澳大利亚帮派专家表示,政府对这支队伍的工作投入了大量资源,成效却不大,尤其是涉及到更广泛的有组织犯罪和贩毒问题时。与此同时,人们对这支精英队伍的行为表现也存有担忧。
帮派成员数量增加
在发布会上,国家党警务发言人Brett Hudson谈到了不断增长的帮派成员数量,以及与帮派有关的犯罪活动。他说,特别工作组将以一种积极的方式工作,在各个层面上阻止黑帮的活动。
由于澳大利亚对帮派的打击以及驱逐犯罪的相关政策,自从8年前澳大利亚的摩托党帮派在新西兰登陆以来,新西兰的帮派成员的数量呈上升趋势。
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今年10月,新西兰警方公布的数据显示,自2017年10月以来,新西兰的黑帮成员总数增加了26%,仅两年时间内就增加了1400名新帮派成员,总人数多达6735人。
图片来源:新西兰警方
国家党党魁Simon Bridges将责任归咎于政府,称其“对犯罪过于宽容”、打击犯罪不够强硬的做法正在破坏社区。
他说,“政府的重点是不惜一切代价减少监狱人数,但它没有减少犯罪的计划。帮派成员的增加,意味着我们社区的犯罪行为和更多受害者的增加。”
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Hudson称,黑帮通过制造和交易毒品,以及实施暴力,在社区内 “贩卖” 痛苦。 “像猛禽突击队这样的队伍将能够打击他们的活动。”
猛禽突击队的工作
新南威尔士州警察局将该部门描述为“积极主动,影响巨大,以取缔OMCGs(Outlaw Motorcycle Gangs,非法摩托党帮派)和任何相关犯罪企业为目标”。
该警局网站称,猛禽突击队成立于2009年,针对“从事严重和有组织犯罪的团体和个人,特别是那些有暴力倾向的群体和个人”。“这是通过积极主动的调查和基于情报的高影响力的警务行动实现的。”
这支队伍主动打击任何涉及帮派成员或同伙的潜在非法行为,无论所涉犯罪的背景或规模。
例如,如果有人在夜总会外被帮派成员殴打,该部门就会接手这个案子。如果黑帮成员不缴纳交通罚款,警方将采取后续行动,确保没收他们的驾照。
专职官员会检查黑帮的场所,并按照议会的规定,关闭那些未获工作许可或违反建筑规范的地方。如果黑帮窝点供应酒类,那就涉及到是否合法,黑帮需要办理酒类执照。
官员们还可以检查领取救济金的黑帮成员的福利支出和税务记录,看他们有没有资格领取福利。
在澳大利亚,这个部门的工作是由一系列针对黑帮成员的法律所支持的。
除了澳大利亚首都直辖区(Australian Capital Territory)外,其他各州都实施了联合立法,该立法还禁止人们与犯罪分子打交道。
第一个违反了该法律被起诉的人在法庭上抗辩,但最终败诉,因为尽管该法律确实妨碍了政治交流自由,但它是预防犯罪的适当措施。不过虽然对与罪犯有联系的人发出了众多的警告,但对他们提出的指控却很少,而且大部分收到警告的人本身并没有犯罪史。
新南威尔士州还颁布了持枪禁令(Firearms Prohibition Orders),赋予警察更大的权力来阻止人们拥有或获取枪支,以及没收他们的武器。该禁令规定,警方有权在没有任何搜查令的情况下,搜查一个人的住宅和车辆等。新西兰也正在考虑这一举措,目前正在公开咨询公众意见。
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此外,根据相关法案,新南威尔士州警方可以在没有搜查令的情况下进入一些建筑物,搜查毒品、酒精和武器,并没收任何可以用来储存、供应或消费酒精的物品。
因此,可以说澳大利亚猛禽突击队的工作,是由一系列立法共同支持的。
图片来源:NZ Herald
一些担忧
澳大利亚9 News在一篇有关猛禽突击队工作的报道中,将其描述为“精英”。
据其报道,在过去10年里,该部门的行动抓捕了5000多人,并关闭了50多家俱乐部。
然而,也有人对部分法律的变更感到担忧,尤其是那些旨在防止帮派犯罪但也限制人权的法律变化。
这一部门的行动也存在问题。
日前,该部门的高级警员Andrew Murphy在一次交通临检时,涉嫌以种族歧视的方式对待两名阿富汗女性,这名警员因“严重不当行为”而被限制执行警务。
据澳大利亚媒体报道,在这名警员在被限制执行职务之前,他曾因一系列有争议的事件而声名狼藉,其中包括在黑帮头目的葬礼上与送葬者发生冲突;推拉一名骑摩托车的老人;在一次交通临检时,被拍到用一根金属杆顶着一名男子的头部。
今年早些时候,当地媒体报道称,一名帮派成员的律师说,他的当事人曾被猛禽突击队的成员跟踪。
澳大利亚邦德大学犯罪学副教授Terry Goldsworthy表示,特别执法小组存在不当行为的风险。
“这就是这支队伍的问题所在,他们有时会根据适当的协议行事,行动会变得非常随意和快速,他们的行动有时可能会超出可接受的协议范围。”
NZ Herald 资料图片
真的有效吗?
Goldsworthy说,他对投入此类警力的资源和时间精力持保留态度。在他看来,投入与成果,并不成正比。
虽然猛禽突击队定期打击帮派成员,但他质疑他们是否真的在阻止有组织的犯罪活动,还是只是阻止帮派成员去酒吧。Goldsworthy指出,尽管采取了这些措施,总体犯罪率仍在上升。
他说,在澳大利亚,摩托党帮派犯罪仅占所有犯罪不到1%,这与警方对此投入的精力和资源不匹配。
他称,有针对性的立法可能有助于打击犯罪,但过于宽泛的法律,比如澳大利亚的《反厮混法》(Anti-consorting law),往往没有针对犯罪者。
与许多其他专家的观点一样,Goldsworthy认为,对摩托党帮派的关注忽略了与有组织犯罪相关的更广泛的问题。并不是每一个摩托党帮派的成员都参与犯罪活动,那些参与毒品走私等严重犯罪活动的成员,通常不是这些帮派的成员。“政府需要采取更明智的措施,关注那些正在犯罪的人,而不是过多关注这些‘显而易见’的帮派成员,这看起来只是一场轻松的政治胜利。”
Goldsworthy引用了一些欧洲国家的例子,这些国家正在转向关注 “市场” ,而不是 “群体” 。例如,如果废水检测显示可卡因的含量很高,执法部门就会动用资源来扰乱市场,而不是去对付运输毒品的人群。
总理Jacinda Ardern。图片来源:Getty Images
总理回应
对于国家党的这一提案,总理Jacinda Ardern今天(27日)也予以了回应。她认为,国家不需要增设这样一支队伍。
Ardern说, “为了打击帮派的问题,我们的警察已经做得非常努力。我们已经有了针对有组织犯罪的部门,在新西兰警方中,也有专门处理帮派问题的专家。”
她说,在本届议会任期内新增的1800名警察中,有700人的任务是打击有组织犯罪和帮派。“我们应该承认,新西兰警方在这方面已经做得很出色了。”
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不过国家党也支持赋予警察更大的权力,搜查黑帮成员的住宅和汽车以搜索枪支。这与政府此前提出的枪支禁令类似,不过政府的提案针对的是一个危险的人,而不是针对办帮派成员。
在发布会上,国家党党魁Simon Bridges说,“(如果担任总理)我任职的每一天,我所领导的政府都会打击和瓦解黑帮,一心一意地消灭他们。”
国家党的建议也促发了人们对人权问题的讨论,包括行动自由、结社自由、言论自由、无罪推定和免于无理搜查的权利。
国家党提出的其他建议还包括:对不愿说出尸体下落的杀人犯不得假释;没有NCEA Level 2读写和计算能力的罪犯不能提前释放;在性犯罪者被释放到一个社区的前48小时,或在性犯罪者被安置到一个新的居住地址后72小时内,通知当地学校;加大对那些提供合成毒品的人的惩罚力度;对谋杀、过失杀人、强奸和性侵犯等犯罪行为,以及在保释、羁押或假释期间的犯罪行为,可处以累加刑罚。
国家党正计划在明年发布一份更全面的打击黑帮的计划。
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