（中文导报）今年访日游客突破2800万人，12%选择住民宿，明年6月合法化…

11月4日，访日游客数以历史性最快速度突破了去年全年访日游客数2404万人。11月15日，日本观光厅长官田村明比古在记者会上就今年全年的访日游客数宣称，预计“或许达到2800万人次”。

日本观光厅11月15日发布估算数据显示，2017年1至10月的访日游客数为2379万1500人，比上年同期增长18.3%。

从国家和地区来看，中国大陆游客人数居首位，达622万4400人（同比增长12.9%）；其次是韩国游客583万8600人（40.0%）；中国台湾游客第三，达388万1400人（8.2%）；中国香港游客第四，达185万1400人（23.7%）。

10月访日游客比上年同期增长21.5%，为259万5200人，创下同月最高纪录。10月有中国国庆节、韩国中秋节等长假，因此访日游客较多。

据日本观光厅分析称，联结韩国、台湾等与日本各城市的廉价航空公司（LCC）班次增多、以中国以及俄罗斯为对象签证发放条件放宽推升了人数。

尽管中国团体游客的“爆买”降温，然而在日本百货店等进行的化妆品现场体验销售等面向个人游客的服务加强而有所贡献。支持智能手机付款的应对扩大等也是一大推升因素。

访日客选择住“民宿”逾12%,明年6月将合法化

11月15日，日本观光厅首次公布了访日游客投宿民宿的现状调查，今年7月至9月有12.4%的访日游客投宿日本民宿。访日游客平均在日停留7.6晚，大阪府、京都府、东京都这3大都市的民宿最受欢迎。

另外，继今年6月日本参议院通过《住宅宿泊事业法》法案后，10月24日，日本政府确定新民泊法例将于2018年6月15日实施，标志着民宿在日本终于合法化。

近年来，民俗已经被越来越多的人所认可，也正因如此，民宿成为了许多人自由行的首选。既能体验家一般的温暖，还有可能与房东成为好友。并且像日本这样的地方，酒店之外的住宿形式都是民宿包含日式旅馆、温泉旅馆、家庭旅馆。想要体验一番最地道的日本文化，自然要体验各种特色民宿。尤其是经过几十年的发展，日本民宿早已走上了“精品化”道路。许多提供榻榻米房间、高档怀石料理等服务，与我们常说的“民宿”完全不是同一概念。

但发展迅速的日本民宿一直以来都是不合法的。以京都为例，去年5月9日公布的调查结果显示，市内“民宿”设施达2702个，其中仅有189个获得《旅馆业法》许可，只占整体的7%。曾爆出房东在浴室偷偷安装了摄像头的新闻，却因为民宿不属于“公共场所”，只被罚款不到1万日元。

不过，民宿马上就要合法化了。继今年6月日本参议院通过《住宅宿泊事业法》法案后，日本政府于10月24日确定新民泊法例将于2018年6月15日实施。

此后，日本Airbnb及所有的私人住宅民宿，只要于2018年3月15日起向地方政府登记就可以每年放租不超过180晚。出此法案的主要原因在于：据统计数字外国游客人数已达2千万人次，需要至少55,500间民宿才足以应付，而到了2020年东京奥运会，酒店房间更将供不应求。正所谓“入乡随俗”，为避免法例未能够符合各县市的具体民情，民泊新法将容许各地方政府有权因情况加设、修改条例的详细内容，以切合当地居民需求。

民宿除了出租日数有规定外，也要在当眼位置有民宿的标示。当有邻居投诉如垃圾不法弃置、噪音等问题，区政府有权进入设施内进行调查，该民宿将有可能被吊销牌照及罚款。

挂正牌，有监管，对住客订房也有保障，例如曾有Airbnb的住客表示屋主被邻居检举而不得不临时取消订房，给旅行造成了不必要的麻烦。民宿合法化后，住客就可以杜绝类似事件。

虽然法例要到 2018年6月15日起才实行，但其实在2017年初，东京大田区已成民宿合法化的首个试点，除了Airbnb外，有不少合法的民宿预约平台，STAY JAPAN 是日本第一家合法的民宿预约平台，不过限于现时法例，网站内的民宿都需要旅客住宿6晚以上，故此在预约平台租到的住宿设施都相当完备。

明年起将进一步放宽访日游客免税政策

日本财务省和观光厅将扩大访日外国人在日本购物时的消费税免税制度。访日外国人在购买一般商品和消耗品时的消费总额只要超过5000日元（约合人民币293元），就可以享受免税。此前，一般商品和消耗品的消费额需要分开计算，只有分别超过5000日元才能办理免税。今后，将在50万日元（约合人民币2.93万元）上限的范围内放宽免税制度。此举旨在促进访日游客的消费需求。在与日本执政党税制调查会协商后，新免税制度将被写入2018年度税制改革，争取于2018年夏季起实施。

此前访日外国游客在日本购物时，服装和工艺品等一般商品、化妆品和食品等消耗品需要分别购买5000日元以上商品才能享受免税。调整后，只要消费总额超过5000日元便可享受免税。

例如，游客此前在Laox门店分别购买3000日元（约合人民币176元）的衬衫和2000日元（约合人民币117元）的点心的话将无法享受免税。不过，作为条件，购买的消耗品必须用透明塑料包装袋封装。相关部门还将敦促企业和零售店事先让店内销售人员彻底了解操作方法和程序。

据日本观光厅统计，2017年10月日本的免税店达到4万2791家。5年约增至10倍。虽然团体游爆买告一段落，但是个人游消费欲依然旺盛。1～9月，访日游客消费额达3万2761亿日元，创历史新高。为进一步唤起购物需求，出现了要求对一般商品和消耗品合起来计算的声音。

日本政府和执政党已于2016年5月将一般商品的免税下限从1万日元下调至5000日元。

2019年起日本拟征收“观光促进税”

日本政府计划从2019年起向全体离境者一律征收1000日元（约合59元人民币）“出境税”，作为振兴日本旅游业的新财源。

出境税的征收对象不分国籍，既包括返程的外国游客，也包括出国公干或旅游的日本人。新税将通过航空公司以机票的方式征收，每人每次1000日元。

日本观光厅先前就设置出境税征求专家意见。自民党“观光立国”调查委员会会11月14日开会通过决议，确定用“观光促进税”来称呼这个新税目。

据日本媒体报道称，2018年税制修订大纲中将加入“出境税”内容，预计从2019年1月或4月起开始正式征收。日本财务省表示，如果国会批准，这将是日本自1992年开征“地价税”以来首次新设永久性国税。

另据日本政府统计，2016年从日本离境的人数约4000万，其中日本人1700万，外国人2300万。一旦征收“出境税”，日本预计将新增400亿日元（约合23.4亿元人民币）税收。

日本政府表示，新增税收将用于简化出入境手续、改善和提高日本的旅游环境和服务水平。在日本2017年度的预算中，观光厅预算为210亿日元，而包括其他政府部门在内的全部旅游预算则达到700亿日元。由此可见，新增税收并非完全由观光厅支配，其他部门也有望分一杯羹。日本国内有意见担忧，“出境税”的最终用途可能偏离正轨。

澳大利亚和韩国也向出境者收税，澳大利亚出国税约为每人300元人民币，韩国为60元人民币左右。

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