奥克兰统一规划被统一：Dominion Rd公寓项目引发蝴蝶效应？
2018年9月12日 14:28
新西兰先驱报中文网 Kenny 报道 2016年奥克兰通过《统一规划》（Unitary Plan）时，这部法规曾被寄予厚望。
之所以叫“统一”规划，因为奥克兰在2010年由七个市议会和一个地区议会合并成为超级城市前，不同市议会在分区和规划体系上各不相同。比如以前最普遍的一般住宅区，北岸叫4A Zone，东区叫Main Residential，西区叫Living Environment……而《统一规划》的目的，就是把整个奥克兰的土地事务统一在一套章程下。
有了《统一规划》，大至政府修路补路、港口填海扩建，小到分割居住土地、决定是否开店，都有了规范指引。而《统一规划》的突破之一，就是将很多原本属于低密度住宅区的地区重新分区，允许修建公寓和联排别墅。市议会有意识的引导开发商将兴趣从修建几百平米的独栋住宅转移到开发高层公寓上，而且确保了住宅开发与交通网络建设的步调一致。
《统一规划》在制定时就遇到了激烈反对，习惯低密度、大庭院和开阔公共空间的老奥克兰人反对得最大声。这些声音并没有因为《统一规划》通过而消失，反而在《统一规划》的执行过程中变成了最大的阻力。
“倒霉路”（Dominion Rd）公寓项目就是生动的例子。奥克兰市议会下属的Panuku开发委员会提议在Dominion Rd和Valley Rd的交汇处修建102套公寓，结果这个计划被市议会否决。Panuku开发委员会一怒之下聘请律师将市议会告上法庭，创造了“儿子告老子”的奇景。——讽刺的是，Panuku告市议会所花的律师费，最终还是由市议会买单！
相关阅读：公寓建设又受阻！Dominion路大型公寓项目被驳回
（倒霉路公寓项目示意图）
为什么否决这个项目呢？市议会景观规划师Peter Kensington说公寓项目会给邻近物业带来负面视觉效果；市议会汇报规划师Ashwita Murphy说项目的外观跟周围环境格格不入；城市设计师Chris Butler担心突然耸立一栋公寓“缺乏过渡”……让人恍惚以为，市议会拒绝授予这个项目资源许可是因为外观。
位于Grey Lynn的Cohaus项目则是提供了另一个例子。尽管这个项目靠近公共交通枢纽，能够吸引市民改变私家车出行的生活方式，市议会依然不愿意授予它资源许可，理由是计划修建的19套公寓只提供10个车位......
（Cohaus项目示意图）
在这些听起来匪夷所思的否决理由背后，是市议会在推进《统一规划》过程中的保守主义。当地居民的反对声音成了市议会官员的首要顾虑。英文中有一个词组“NIMBY”（Not In My Back Yard，别在我家后院，又称邻避症候群），恰好可以形容本地居民对新开发项目的态度。一般来说，开发计划会给附近地区带来长远利益，但短期内却会对附近的居住环境造成负面影响。而为了保护自己的居住环境，居民往往会反对这个计划或提议在其他地区建造。面对这种邻避症候群现象，如果市议会选择退让而不是据理力争，《统一规划》就会在事实上变成一纸空文。
房产开发商Mark Todd评价说：“市议会文化严重落后于它自己的《统一规划》。”他说作为民主程序制定的法规，《统一规划》改变70%住宅区密度的规定得到了多数人支持，唯独没有市议会自己的支持。
市议会保守主义的背后，也许是担心可能引发的法律诉讼，也许是出于政治因素——毕竟明年就要进行市长换届选举了。但市议会和当地反对居民发出同一个声音的现象不是孤例。最近在Takapuna、Westgate、Mt Eden和Mt Albert住房项目和公共交通项目上都出现了类似案例。在所有案例中，市议会都毫无例外的采取了推迟-修改-妥协-刹车的做法。
奥克兰正在经历住房危机。因为建筑采光和外观形状、或是因为提供车位少于居住单位就否决整个建房计划，本身就是很荒谬的——虽然它们没有超出《统一规划》的规定。
因为倒霉路公寓项目受阻，住房和城市发展部长Phil Twyford已经公开批评，他说这正是新西兰政府决定越过奥克兰市议会、部分废除《统一规划》的原因之一。
Twyford说他已经向内阁提出建议，在奥克兰成立城市发展局（UDA），取代奥克兰市议会接管重大开发项目的审批权。
他说城市发展局将负责12-15个重大住房开发项目，包括Unitec/Wairaka的住房项目还有倒霉路沿线的开发项目等。城市发展局有权否决《统一规划》，对奥克兰市议会拟定的所有开发区享有计划和议定权。看来中央政府对奥克兰市议会的保守作风已经忍无可忍了——如果你有法律但不去执行，那么就让我来执行我的规则。这种“让开我来”的魄力，可能才是解决奥克兰住房危机所亟需的。
当然，奥克兰市长Phil Goff有足够理由感到委屈：去年奥克兰发放的新建住房许可为12843个，同比增长28%，已经创下2004年以来的最高纪录。但根据Twyford的说法，奥克兰每年要发放15000个许可才能跟上城市发展的步伐。奥克兰商会会长Michael Barnett直接表示，目前奥克兰住房缺口为5.5万套，城市发展局的构想简直是姗姗来迟了！
所以不要再问《统一规划》为什么被统一了，还是想想奥克兰市议会到底做了什么吧……
注：本文为新西兰先驱报中文网原创作品，未经书面许可严禁转载
Chinesenzherald.co.nz All Rights Reserved 版权所有
(责编：kakapo)
