中美贸易争端变持久战,新西兰如何火中取粟?
2019年5月23日 11:48短期来看,中美贸易战可能会给新西兰带来一些机会,但从长远来看,没人会从这场贸易战中获益。
围绕两个最大经济体的贸易争端,加剧了全球紧张局势。新西兰前贸易谈判代表Charles Finny日前撰文称,新西兰应该等待美国解决自己的问题。
原文摘要如下:
美国和中国的紧张局势值得每个新西兰的关注。
除了钢铁和铝被征收进口关税以及美国推出TPP之外,新西兰还没有直接受到特朗普政府“美国优先”心态的冲击。
不幸的是,最近的事态发展证明冲击可能随时到来。最糟糕的情况:价值数十亿的美国农产品在全球市场上以低价抛售;美国农业部的大规模新农业补贴将扭曲全球贸易价格;新西兰被迫停止购买中国技术;或是因为压力中止与中国大学和研究机构的合作;中国采取关税以外的更多报复手段,包括对人民币大幅贬值;中国禁止出口稀土和拒绝再买美国国债……
全球资本市场都处于神经紧张状态。如果恐惧成为现实,世界经济将遭受沉重打击。考虑到经济发展的脆弱性,这不是一件好事。
除了这些可能的直接影响,每个新西兰人都应该担心建立在规则之上的国际贸易体系被打破。
贸易是繁荣的氧气,我们需要WTO有效运转。如果较大的经济体可以基于自身利益公然自行其是,新西兰完全无法捍卫自己的利益。美国提高关税是对其入世承诺的公然违反。它对新西兰以及其他许多国家征收的进口钢铁和铝关税也违反了WTO规定。
在正常情况下,WTO需要启动争端解决机制,听取中国和新西兰等国的投诉并作出初步裁决。裁决可能被上诉,然后带来最终裁决。大多数时候,绝大多数WTO成员都会忠实执行裁决(或投诉方与被投诉方达成庭外和解)。如果不执行,一方就有权采取报复措施。
但最近几年,美国一直阻挠WTO上诉机构的任命,这场可能令WTO瘫痪的危机并无解决迹象。听审任何案件需要三名法官,而且法官不允许听取涉及自己母国的案件。上诉机构本来有七名成员,现在只剩三名,而且几个月后就会有一人的任期届满。这意味着上诉机构届时将会瘫痪,因为无法听审任何案件——除非美国改变立场,允许新的法官任命。
短期来看,中美贸易战可能会给新西兰带来一些机会,我们的肉类部门已经从中受益。由于高关税的存在,美国不太可能与我们竞争对中国的出口。但从长远来看,没人会从这场贸易战中获益。
我们该怎么办?
首先,新西兰不能偏袒任何一方。
其次,我们应该与其他国家合作,重新捍卫WTO体系的秩序。
第三,我们应扩大已经很广泛的自由贸易协定(FTA)矩阵,付出加倍的努力与欧盟完成自贸谈判,并且推进包括印度、东盟、中日韩在内的区域全面经济伙伴关系(RCEP)。我们应该努力填补我们FTA矩阵的空白。
第四,我们需要制定B计划。如果目前的问题以本届美国政府任期为限,这将是好事情。不幸的是,我对此表示怀疑,因为最初开始否决WTO上诉机构法官任命的是奥巴马政府。
在奥巴马总统的任期最后,中美关系就开始变得紧张。我不认为特朗普的贸易政策与那些民主党候选人的贸易政策会有天壤之别。
我们的B计划必须以两个协议为核心:跨太平洋伙伴关系全面和进步协议(CPTPP),区域全面经济伙伴关系(RCEP)。我们应该尽快考虑扩大CPTPP,将韩国、泰国、印尼、台湾、香港和——如果它感兴趣的话——中国吸引进来。
当我们与欧盟完成自由贸易协定,我们应该讨论将CPTPP与欧盟规则对接的问题。如果我们这样做了,全球贸易中使用相同规则仍然占很大比例。届时如果WTO体系真的无法挽救,其他国家会愿意加入我们;如果WTO继续有效,CPTPP/EUFTA的一些规则可以被嫁接到WTO中。
那么美国呢?在我职业生涯的大部分时间里,我一直倡导美国和新西兰缔结自由贸易协定。不幸的是,我认为现在不是考虑这个的时机。我看不到我们在农业方面做出让步的可能性,但我们在生物、制药和知识产权方面有很大余地。
让我们等待美国解决自己的问题。它多半可以,然后它可能会来敲响CPTPP的大门。
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(责编:鸮鹦鹉)