【财经分析】新西兰政府正在酝酿——但不是“资本利得税”，而是“资本收入税”！

By 2019年2月4日 13:38

新西兰政府确认已经收到了税务工作小组的最终报告。在这份报告中，税务工作小组建议征收广泛的资本利得税，同时还提出了其他税改建议，旨在让新西兰的税收制度更加“公平”。

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新西兰先驱报中文网 Kenny 编译 2月1日，新西兰政府确认已经收到了税务工作小组的最终报告。在这份报告中，由Michael Cullen爵士领衔的税务工作小组建议征收广泛的资本利得税，同时还提出了其他税改建议，旨在让新西兰的税收制度更加“公平”。

这份报告会有多少内容成为法律还不得而知。两个月后政府将根据报告建议宣布具体的改革方案。

1月31日新西兰财政Grant Robertson在自己的办公室表示：“我们需要决定的内容，必须得到联盟协议（指优先党）以及信心供应协议（指绿党）的支持，报告的每条建议不可能都得到执行。”

接下来几周，工党、优先党和绿党的高级议员将碰头探讨税收改革的具体方案。

绿党已经公开宣布支持资本利得税，优先党党魁Winston Peters的态度则是模棱两可。工党内部在资本得利税上存在巨大分歧。

根据本届政府声明，直到2020年大选后才会落实可能的资本利得税。也就是说，直到2020年前人们出售投资性房产、企业、股票和农场，都不需要因为资本的增值而缴税。为了稳定公众情绪，Robertson还特别强调家庭自住房肯定不会在资本利得税征收范围内。

但根据之前的税务小组中期报告，资本利得税可能适用于家庭自住房以外的各种资产：非自住土地和住房；商业、农业、工业和租赁物业；包括商誉和知识产权在内的无形资产；公司股份等等。

只有少数资产被排除在税基之外：

汽车、船只和个人耐用品不适合征收资本利得税，因为这些资产的价值基本上都会随使用而发生折旧，因此出售价格往往小于购买价格。

珠宝、艺术品和收藏品也不适合征收资本利得税，因为估价存在主观性，因估价而产生的合规成本太高。

但Roberton同意税务工作小组的警告，即一旦豁免情形越多，征税合理性就越经不起推敲。部长说他支持的是简单、平衡和公平的税收制度。

Roberton拒绝现阶段透露政府的征收方案，他甚至不肯承认这是资本利得税（Capital Gain Tax），而是称之为资本收入税（Capital Income Tax）。

他为自己辩护：“税收体系中有一些东西是不公平和不平衡的，关键在于收入。如果收入就是收入，不管来源如何，难道不该一视同仁吗？”Robertson说既然资本收益本质上是一种收入，当然应该使用资本收入税这种说法。

但也不排除这是部长为了缓和公众的抵触情绪。尤其由于在之前的中期报告中，很多牵动人心的资产——例如度假屋、养老金和小企业都可能受到资本利得税影响，从而让资本利得税的推进障碍重重。

专家表示，政府虽然明确要求将家庭自住房排除在外，但在整个住房市场中自住房的占比高达65%。资本利得税真正征税的对象应该是那些“过度资本化”的纳税人。

比如有的家庭因为工作缘故而分居两地，他们在市中心有一套公寓，但在其他地方还有一套主屋，那他们的情况会比那些名下只有一套物业（假设价值数百万纽币）的富人还要糟糕。

无论出台怎样的税改方案，始终是基于公平原则。这意味着损失和收益应该在尽可能广泛的纳税人当中公平摊派。如果征收新的资本利得税或资本收入税，很可能在其他税收上会出现减税，从而在政府层面上保持税收中立。

但对国家党来说这显然是不够的。国家党财务发言人Amy Adams表示，把所有回报归结为收入的观点是简单化问题：“不管Robertson怎么说，这就是资本利得税。”

她说政府在税制改革中打算豁免的情况越多，给财务专家和税务局创造的就业机会就越多。由于豁免会给市场释放错误的激励信号，她说富人很快就会高薪聘请税务顾问和律师利用各种豁免情形。

“一个自带各种漏洞和复杂规则的资本利得税，会是税务从业者的福音。”

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(责编：Sophie)

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