新西兰先驱报中文网 Kenny 报道 在新西兰，每五年就要进行一次人口普查。作为举国关注的大事，人口普查绝不只是清点一下人头，而是对人们的各种身份信息进行收集，让人口相关的经济、文化、族裔、家庭数据作为国计民生、预算决策和商业计划的重要参考依据。

正因为有着重要意义，每五年一次的人口普查是强制性的。不管持有何种签证，无论移民还是游客，只要人口普查当天身在新西兰境内，都必须配合调查。根据1975年《统计法》，拒绝参加或提供虚假信息，一旦发现可能被处以最高500纽币的罚款，而且可能产生连续性债务：定罪后仍然不填写表格的，每天罚款最高20纽币。

70万人违法

然而，2018年3月6日展开的人口普查还是“凉了”——哪怕重罚当前，新回应率仍然创下半个世纪以来的新低。对比最近三次人口普查：2006年的参与率是94.8%，2013年（原定2011年普查因基督城地震被推迟）的参与率是94.5％，而2018年的参与率仅有90％。

统计局估计全国这次约有七分之一人口未正确填写表格。统计局首席统计学家Liz MacPherson表示，有46万人未完成人口普查，大约24万人仅完成部分人口普查。在这总共70万违法人群中，政府最终只起诉了60人。

受数据不足困扰，原定于去年10月公布的人口普查结果已经被一推再推，统计局两次拒绝国会专责委员会请求，以致于国家党议员Nick Smith扬言要以“藐视国会”为由投诉Liz MacPherson。根据统计局本周发布的声明，最新公布日期为今年9月23日，跟人口普查隔了18个月。

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1600万补救

本周，新西兰总理Jacinda Ardern宣布，将提前从今年预算中拨出600万用于修补残缺的人口普查数据，此外还预拨款1000万纽币给2023年人口普查。也就是说，为了善后2018年人口普查和确保不再重蹈覆辙，纳税人用1600万纽币给这次统计疏漏埋了单。2018人口普查的总成本达到1.21亿纽币。

但来不及补救的是今年的财政预算案。人口普查的最重要功能是帮助政府分配资源，中央政府在规划各地的医院、学校、道路、基础设施、娱乐场所时，最重要的参考就是人口普查数据。缺少了最新数字，政府在编制今年的“幸福预算”时将不得不参考2013年人口普查结果，而六年前的数据很可能是无法反映社会现实的。国家党党魁Simon Bridges就表示，推迟发布人口普查数据将给政府制定幸福预算带来重大影响：“如果连基本的数字都无法准确掌握，幸福只能靠运气了。”

一个简单的例子：2013年人口普查中，新西兰华人只有17万。但众所周知的是，华人一直是近年来新西兰净移民人数最多的群体之一。如果政府编制预算依然沿用老数据，华人从国家财政中分到的“蛋糕”很可能要少一大块！

统计局之所以把最后期限设在9月23日，可能因为这个时间离2020新西兰大选刚好整一年。没有最新人口数据，选举委员会是无法确认选区和选区边界的。像2013年大选，就根据当时的人口普查数据新增了1个北岛选区，同时维持7个毛利选区和16个南岛选区不变；而新增1个选区议员，意味着在国会120议席不变的情况下，要减少1个排名议员。可以说，只有补救2018人口普查，才能保证各方玩转2020新西兰大选。

缺：毛利部落数据

根据统计局说法，初始人口数据（也就是全国有多少人）是准确的，但户口和家庭数据的质量会很差；真正让人棘手的，是整个毛利部落数据的缺失。后者已经不只是“政治不正确”了，而是可能给政府带来重大财务影响。

政府毛利关系部门（Te Arawhiti）发言人证实，只有确定毛利部落的数量和各部落人数，政府才能决定公共资源（如地区卫生局预算）分配，向各部落提出合理的怀唐伊协议和解方案；Te Arawhiti将和统计局合作，尽可能收集可用的毛利部落信息。

统计局辩称，缺失的不是毛利（Māori）数据，只是毛利部落（Iwi）数据，也就是说关于毛利族裔的主要人口信息还是完整的。但致力于维护毛利部落数据的Karen Cercoe说，这仍然让人感到“难以置信的失望”。

“毛利部落数据，对部落评估成员当前和未来需求非常重要，也是我们决定人员与地理、衡量投资影响的重要依据。”她说。

数据不够，XX来凑？

统计局表示，从2018人口普查已经获取了89%的统计结果，剩下11%很可能需要“征用”其他政府部门的数据来填空。但由于其他部门的数据并不能百分百的对应空缺，这意味着很多数字可能不会被称为“官方统计数据”。

以移民为例，如果统计局有合理依据怀疑未填写人口普查表的大多为缺乏语言能力的新移民，统计局很可能与移民局还有海关合作，通过其他途径收集移民数字。去年11月新西兰取消出境卡后，统计局已经改变了对移民趋势的计算方法，不再直接统计新西兰居民的离境，而是通过他们从海外返回新西兰来进行倒推。

新西兰智库Infometrics资深经济学家Brad Olsen评论说，征用其他政府部门数据正确的做法；他说统计局也可以考虑回到2013年人口普查的结果，利用趋势和方法论进行推算。——无论哪种方案，他说“都比现在这样（不公布）要好得多”。

ANZ经济学家Miles Workman则对数据的时效性提出质疑。他说ANZ很关心人口变化信息和移民信息，因为这是经济周期的重要组成，但新移民统计方法意味着要等18个月才能获得更准确的移民趋势，“18个月确实可以获得更好的数据，但如果你是试着预测经济活动的经济学家，这太难了。”

Kiwibank资深经济学家Jeremy Couchman希望统计局公布缺少的数据究竟会影响哪些人口、哪些族裔或哪些地区：“希望他们能透露一些这方面的信息。”

统计局本周表示，对主要人口数据仍然充满信心。预计全国最新人口为470万，误差在±1.2%；跟2013年相比，误差区间从±2.4%减少了一半。

统计局还表示，长期以来，全球人口普查一直受回应率下降趋势的困扰。对统计局来说，获得100%的回应率是不可能的。通常情况下统计局会进行一些后期工作，以确保净覆盖率接近全国水平。

统计部长James Shaw说，他对统计局的工作和首席统计学家Liz MacPherson充满信心，但在看到最终报告前，他将保留判断。

“这将让我们对过去数年人口统计形成政治中立的看法。”

最新人口普查将于2019年9月公布第一批结果。完整数据计划于2020年中公布。

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(责编：鸮鹦鹉)