针对基督城恐袭案成立的皇家委员会，要调查什么？如何调查？
2019年5月14日 15:37
新西兰先驱报中文网 Sophie 综合 昨天，针对3月15日基督城恐袭案成立的皇家委员会完成了初步成立，开始正式审议证据。
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新西兰《2013年调查法》（Inquiries Act 2013）提到了三种不同类型的调查：皇家委员会调查、公共调查（由总督设立）和政府调查（由部长设立）。这三种调查是有层级的，最高的是皇家委员会。
政府4月8日宣布成立皇家调查委员会彻查恐袭案的某些问题，之后，最高法院法官William Young爵士被任命为委员会主席，前外交官Jacqui Caine是委员会的另一名成员。据William爵士说，“我们已经会见了有关的国家部门机构和其他个人；现在我们正在详细考查证据。”
那么，此次皇家调查委员会到底要查些什么？哪些不会查？怎么查呢？
具体的调查内容是什么？
根据皇家调查委员会发布的官方文件，委员会将调查的相关国家部门机构包括：新西兰安全情报局、政府通信安全局、警察局、海关、移民局，以及其他调查时可能涉及的部门。
具体的调查内容则包括：
•有关国家部门机构在2019年3月15日之前知道的关于枪手的活动
•相关的国家部门机构(如果有的话)根据这些信息采取了什么行动
•是否有其他相关国家部门机构可以采取的措施来防止袭击
•相关国家部门机构应采取哪些额外措施，以防止未来发生此类袭击
为了调查上述情况，皇家委员会还将调查攻击前枪手个人的活动，包括
•他在澳大利亚期间的相关信息
•他抵达并居住在新西兰的信息
•他在新西兰国内和国际旅行的信息
成立皇家调查委员会有一个重要的人权层面的考虑。1966年的《公民权利和政治权利国际公约》（OHCHR）自1978年起对新西兰开始具有约束力，该公约规定政府要保护生命。一直以来，皇家调查委员会参与的都是对涉及重大生命损失的事件的调查，最近两次进行的是对派克河煤矿爆炸和坎特伯雷地震建筑物倒塌的调查。
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此次需要成立皇家调查委员会的最明显的原因是要调查清楚国家部门机构，尤其是警察和情报部门，是否没有从一开始就阻止暴行的发生、尽到保护受害者的责任。
这是调查的中心。回答这个问题是进一步调查某些部门可能的过失的一部分。这是对死者家属、生命权受到威胁的人及其家属的一项责任，他们需要知道国家部门是否可以和应该采取更多措施来防止这一暴行发生。其他民众对此也非常关注，因为我们都希望相关部门能做出改变来减少类似暴行发生的风险。
哪些不会查？
本次皇家调查委员会的重点和中心是调查警察或情报机构是否本可以做更多的工作来防止这一暴行，因此不会涉及许多民众关心的其他与恐袭案有关的事情：
委员会在调查的职权范围里明确指出，不会调查武器法，因为新西兰在改变枪支法律方面已经采取了单独的行动。
委员会也不会调查媒体组织等非国有机构，及警方在获悉这起暴行后的反应。
英文《先驱报》对后二者未纳入调查发表了看法。相关分析文章认为，不调查警方的反应可能是警方的反应非常专业和恰当。如果是这样，就更应该记录下来。但如果警方能做更多反应呢？委员会似乎被禁止了提出这一想法。
至于媒体平台，如果问题的一部分是政府未能监管互联网充满仇恨的内容，那这也是公众应该知道的，以保护公众再免受类似行为的影响。
调查是否完全公开？
皇家调查委员会在文件中表示，正在考虑是否对证据收集过程完全保密，因为让公众了解情报机构的细节有可能为潜在的恐怖分子提供“如何应对”的指南。报告同时还说，它也不想干涉被告获得公正审判的权利。
委员会的一名发言人说，警方、移民局和海关提供的证据可能会公之于众，或者也可能会针对合适的内容举办公共论坛，具体还有待确定。
来自伊斯兰妇女委员会的Anjum Rahman表示，那些可能对妨碍审判的证据应该保密，但是，“政府和政府部门与穆斯林社区的接触，采取了哪些预防措施，为什么那些措施没有实施……调查的这些部分应该公开进行，而且要更透明。”
委员会计划与穆斯林社区举行初步会议，并建立一个穆斯林社区参与小组。William爵士表示，将与穆斯林社区就调查方式等相关问题进行沟通。“这是一项极其严肃的任务，将在公平、公正、信任的基础进行。”
最终皇家委员会将就调查向总督提供一份独立的报告，其中谨慎地提出尖锐的问题，并寻找相关证据。这份调查报告预计于2019年12月10日前提交，之后也可能再补充临时调查结果。也有可能会制定一个时间表，在不同时期就几个部分分别进行调查。
本文部分内容参考自：NZ Herald Link
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(责编：Sophie)
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