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昨天美国众议院通过了绿卡改革议案

HR1044通过，最大的赢家是印度

未来的十年印度人将拿走90%的绿卡

中国人六年都拿不到绿卡！

7月10日，美国众议院以365票赞成，65票反对，高票通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。

不过这并不意味着法案就生效了，美国的法律提案要通过三关，众议院，参议院，总统，这个法案通过了众议院一关，将会由参议院继续讨论投票表决。

HR1044全称是Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019，HR是英文House of Representatives的缩写，参议院的法案叫S. 386。

此项提案旨在取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额，以前美国的规定是不管哪个国家，一年申请绿卡的限额就是7%，

而绿卡申请大户印度就惨了，很多人一等就是几十年。

同理，法案将配偶移民的7%上限会提高到15%。

这个法案有多重要？

这个法案直接关系到你有生之年能不能拿到绿卡，绿卡你到底需要等几年？你会不会被其他国家的申请者抢了先。

这个绿卡改革在美国吵了很多年了，美国议员觉得按照国别来分配名额不科学啊，你这样让很多精英因为国籍问题没法留在美国，移民政策应该是优中选优。

美国商务部就举了个例子，以前的规定下，印度和冰岛的移民绿卡限额都是7%，印度人口超过13亿，而冰岛的人口只有33万，冰岛每年的限额都用不完，印度人却挤破了脑袋，这样是不是很不公平呢？

根据USCIS 2018年4月发布的排期数据，印度申请人拿绿卡可谓遥遥无期，EB-2移民申请最长要等待151年，可谓有生之年都拿不到绿卡了。

此次HR1044这项提案由美国国会民主党和共和党议员共同发起，罕见的美国两党联合起来搞事情了，要放宽国别限制，让真正的人才涌入美国。

此次法案的幕后推手其实是硅谷的各大科技公司，因为他们的大部分员工都来自印度，而拿绿卡的超长排期让他们流失了很多互联网人才。

下图可以看出来，IBM，Intel （英特尔）和 Deloitte (德勤)等美国大公司里面，印度员工的比重都超过了50%。

根据USCIS移民局2018年的最新调查显示，H1B工作签持有人里面，印度人占了四分之三，剩下的四分之一由中国和世界其他国家的同学们瓜分。

此法案如果通过，一句话概括起来就是：印度大军来袭，其他国家寸草不生。

为什么这么说呢？因为绿卡申请者印度人占了八成，之前因为受到每个国家7%的限制，印度人才没有把各国申请者的绿卡都抢走。

这次通过的法案直接把7%的国家限额取消了，印度人简直是乐开了花！再也不用等150年了！5年内就可以拿到绿卡，是不是在做梦！

印度的绿卡申请者有多少呢？

根据美国移民局USCIS的官方数据显示，印度申请者占全世界绿卡申请者的78%，2018年4月印度绿卡申请者数量达到306,601 ，创历史新高。

而排名第二的中国人只有67031人, 其他国家的申请人都没过万。

所以一旦没有7%的限制了，绿卡基本上就被印度人霸占了，而且受到这个法案的鼓励，可能会有更多的印度人选择留在美国申请绿卡，印度申请人数激增受到冲击最大的是中国人！

看看2019年6月美国USCIS公布的最新绿卡排期，印度人大部分刚刚排到09年，中国人基本上是排到15-16年。一旦新的法案被批准，之前积压了那么多年的印度申请者会立刻冲到前面。

虽然法案明确规定，对于I-140已经获批正在排队的职业移民绿卡申请人，应在不晚于之前排期规则下获得绿卡，但是在印度申请人数激增的情况下，如何保证其他国家申请人按时拿卡还是存疑。

对于I-140没有获批，或者之后申请I-140的中国人来说，等待绿卡的时间就大大增加了。

有的朋友可能问，那其他国家的人不一样遭殃吗？并不是。

HR1044为其他国家公民规定了三年缓冲期，在2020财年除了中印两国之外，其他国籍的绿卡申请人有15%的固定名额，确保其他国家公民不会被印度人全都挤走，2021和2022这个数额降到10%。

所以看得出来，排在第二位的中国人没有受到任何法律保护，成了最大的输家。

美国移民局USCIS表示，现行的移民法律下印度人拿到了25%的职业绿卡，而HR1044一旦通过，至少在之后的十年内印度人会拿走90%的绿卡。

不过，这个法案废除了之前《Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)》法案规定的从1993财年起至今中国职业移民配额每年减少1000个的规定。可是这样就能抵挡住汹涌澎湃的印度大军吗？

根据美国NO. HR 1044组织公布的图表我们可以看出，三年缓冲期后，从2023-2028年中国人六年可能拿不到绿卡，因为绿卡都被之前积压的印度申请人占了。

不过HR1044对于中国投资移民者，也就是EB-5签证的申请人是一大利好，根据美国国会2015年年度报告显示，中国的投资移民占了全世界移民申请人的83.5%，而且这几年中国的投资移民还在疯涨。

所以HR1044一旦通过，对于中国的投资移民来说是个好消息，排期会大幅缩短。据美国国土安全部和移民服务局估计，中国申请者的EB5等待时间超过16年，很多人在等待的过程中子女超过了21周岁，子女就无法申请移民。

不过对于大部分持工作签H1B的中国留学生来说，HR1044一旦施行，大家就要经历更加漫长的等待过程，得到绿卡的时间会因为之前印度申请人的“加塞”而变得更长。

HR1044法案的通过，除了大家都知道的印度民众受益之外，其实还有不少受益者。

1. 高科技产业（IT公司）

“今天，美国众议院通过了这项法案，以确保所有国家的人在绿卡申请的过程中享有同等待遇。这是一个公平的移民体系，这对我们的商业和经济都有好处。”

从微软总裁布拉德·史密斯说的这段话可以看出，他显然是十分欢迎这个法案的，因为首先的受益者就是高科技公司，为什么这么说呢？

因为在美国硅谷，有一大部分的员工都是来自印度，也有非常多印度人开的大型科技公司（TCS、Infosy等等）。

而在这些公司里，印度人的占比高达60%以上。

这意味着科技公司里印度人H-1B的申请量是巨大的。

而取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额之后，大量目前持有H-1B短期工作签证、正在申请职业移民绿卡的印度国民将会更快的获批。

2. 大城市的开发商

新法案的通过会让大城市的开发商更有利，例如中国投资商通过投资50万美元来申请投资移民，EB-5投资移民排期前进之后，申请者等待绿卡的时间会缩短。

那么，相比去其他国家投资，中国人就更愿意在美进行投资。而这些大城市的开发商就能通过项目获得大量投资资金。

3. 中国富人

在EB-5投资类移民绿卡申请中，中国富人可以通过此法案更早的拿到绿卡，以减少孩子（作为副申请人）申请移民过程中出现超龄而无法随同申请的状况。

因为美国移民法案明确规定，配偶和未满21周岁的未婚子女可随同主申请人一同申请移民。在签证未排期的情况下，从申请材料递交到获得I-526签证期间，孩子的年龄将停止计算。

但在签证排期开始后，即I-526通过后，孩子的年龄将重新开始计算，那么对于处于年龄临界点的副申请人很有可能因为超龄而无法随同申请。

4. 上层印度人

在美国，如果作为H-1B签证申请人的印度人在申请绿卡时拥有更高学位，那么排期的等待时间也会缩短。

因为在申请绿卡的这些人当中，大部分是一些受到雇主好评，希望被留下工作的印度人，在考虑批准绿卡时，移民局会考虑到这些因素。并不是所有的H-1B申请人申请绿卡都能获批。

在HR1044法案闹得沸沸扬扬的同时，我们不妨静下心来仔细分析分析，这个法案通过的几率到底有多大？我们有必要如此担心吗？

毕竟到目前为止，只有众议院表决通过了该法案。而整个法案的最终通过，还需要经过参议院和总统这两关。

在美国，一项议案变成法律需要经过一系列的投票，其中不乏各种“拦路虎”，所以，该议案最终能否通过还是个未知数。

我们先来看看有关票数的规定。

拥有435名议员的众议院批准一项法案需要拥有多数票，即至少218名众议员投支持票，这项议案才能在众议院通过。

而参议院拥有100名议员，情况要复杂一点。如果议案有争议，一组参议员可以发表冗长的演讲和辩论，以阻挠参议员对议案直接进行投票表决。

除非有60名及以上的参议员同时要求停止演讲和讨论，则直接进行投票。至少51名参议员投支持票，则该议案通过。

而近年来，参议员们仅需以这种阻挠议事的做法相威胁，便能让领导层让步。

这么说来，HR1044法案在参议院的通过率也是一半一半，如果想要HR1044法案通不过，可以建议参议员以发表冗长演讲作为阻挠。

你可能会觉得，阻挠真的有用吗？实际上，还真的有！

HR3012法案就是利用“冗长演讲”阻挠成功的。

HR3012法案又叫做《2011年高技术移民公正提案》，该法案是为解除各国职业移民类别的签证配额制度，对于高技术人才是有利的。

此提案于2011年11月以389对15票在众议院获得通过，但由于参议院司法委员会资深共和党参议员格拉斯利（Charles Grassley）的阻挠，最终被搁置一旁。

最后，若参议院和众议院都通过，则由总统签字生效。虽然总统也有权利拒绝，但一般可能性不大。

目前，截止到本月初，HR1044法案已经获得了34位参议员的支持，看来，该法案通过的几率十分大。

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（责编：Bonny）