【侨报网综合讯】中国国务院日前批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，新片区总体方案也于6日公开发布。那么，上海自贸区为何要增设新片区？新片区又“新”在哪儿?

新片区参照经济特区管理

据中国政府网消息，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。

《总体方案》明确，新片区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

上海市副市长陈寅6日在国新办发布会上表示，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

新片区为何选址临港？

北京《新京报》报道，陈寅在国新办发布会上表示，新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。

“区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。”陈寅说。

《总体方案》确定，临港新片区先行启动面积为119.5平方公里。陈寅表示，先行启动区域有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

临港新片区定位是什么？

中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办发布会上介绍，临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，更好地服务对外开放总体战略布局。

王受文表示，商务部将按照统一部署，会同上海市和各有关单位，加快临港新片区各项改革试点任务落地实施；赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。同时，支持临港新片区加大制度创新力度，高标准高质量建设发展，加快形成更加成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。

新片区“新”在哪里？

王受文指出，临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，在制度设计方面有不少创新和提升。

王受文解释，新片区有了更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

其次，丰富了战略任务。王受文表示，临港新片区进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

同时，突出了产业发展。王受文指出，和其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更突出和重要的位置。

此外，在监管方式方面，临港新片区将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣向中新社介绍，新片区体现出三大“转型”。第一，自贸区由短中期的改革任务向长期战略推进的“转型”。第二，新片区由“试验田”向“试验田+特殊经济功能区”的“转型”。第三，新片区由制度创新的单轮驱动，转向“制度创新+新旧功能转换”双轮驱动。

新片区将享哪些优惠政策？

陈寅表示，支持新片区建设的特殊政策主要聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

他举例说，特殊政策赋予了新片区更大的改革自主权。原则上，上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

同时，上海提出了12条人才支持政策，包括“居转户”（居住证转户籍）年限从原来7年缩短到5年，核心人才缩短到3年。对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。新片区购房需缴纳个税或社保年限从5年缩短到3年。

资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

在税收政策方面，新片区将继续探索个人所得税对海外高层次人才的激励效应，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税等。“对于企业适用的这些税收政策，都有明确的目标范围和条件要求。目前，我们正在配合国家主管部门抓紧制定实施细则，并且将密切跟踪相关政策的实施效果。”陈寅说。

中央设立上海自贸区新片区深意何在？

建设上海自贸试验区新片区，是中国国家主席习近平交给上海的新的三项重大任务之一。

2018年11月5日，习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。习近平宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

今年7月22日至23日，中国国务院总理李克强在上海考察了自贸试验区和新片区。提及新片区，他强调要让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰，推动高质量发展。

那么，特殊经济功能区，新片区的这个定位深意何在？和长三角一体化国家战略，和国际影响力、竞争力有何关联？重温上海市临港地区管委会常务副主任陈杰年初对媒体透露的这番话，或有所悟。

陈杰认为，上海自贸区在过去5年内，实施了包括负面清单等一系列重大改革，但与发达国家投资和贸易自由化程度相比，仍有较大差距。而定位为“特殊经济功能区”的新片区，要加大改革突破力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展，“把握先机，加快建设全球数据港，主动参与国际规则制定”。

上海市政协副主席周汉民将新片区直接呼为“特区”，他称，“战略核心产业集聚，离岸金融先行，全球科技协同创新，真正打造一个国际最高标准、最好水平的‘制度特区’。”

特区，在此前40年改革的引领意义不言而喻。

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来源 - 纽约侨报网