今年以来，北京、上海、广东先后出台出入境新规，其中既包含推动外籍人士创新创业等举措，也分别设有外籍华人“专属”便利条款。专家认为，国家对创新技术和投资有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。“地方出入境政策的创新，标志国家在完善对外籍华人政策方面取得突破”。

获悉上海实施出入境政策“新10条”后，加拿大籍华人朱先生一连兴奋了好几天。博士生毕业后到上海自贸区工作的他，距离新规中针对外籍华人申请永久居留的要求已相去不远。

沪新规专设外籍华人“独享”条款

中新社14日报道，“一想到不用再为签证问题苦恼，妻子和读小学的孩子还可一同申请永居，工作起来更有动力”，朱先生感慨地说，新政体现出中国对外籍华人赴华工作、创业诉求的关切，“从中感受到祖籍国对我们的重视”。

本月9日，中国公安部支持上海科创中心建设出入境政策的10条新措施正式实施。在去年10月“老12条”基础上，此次“新10条”专门设立两条外籍华人“独享”条款，一是具有博士研究生以上学历，或在“双创（国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地）”“双自”（上海自贸区与上海张江国家自主创新示范区）区域内连续工作满4年、每年在中国累计居住不少于6个月者可申请永久居留（外籍配偶和未成年子女可随同申请），二是符合一定条件的外籍华人可凭相关证明申请来华5年多次签证或5年以内居留许可。

“北上广”政策创新 惠及外籍华人

据了解，上海此举并非首开先河。今年3月和8月，北京、广东先后出台出入境新规，其中既包含推动外籍人士创新创业等举措，也分别设有外籍华人“专属”的便利条款。中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员曾少聪对3地的政策创新表示赞赏。他认为，创新发展是大势所趋，国家对创新技术和投资有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。

“给予外籍华人以居留等方面的便利，有助于吸引和推动外籍华人来华创新创业，并在‘一带一路’建设中发挥重要力量”，曾少聪说。

福建社会科学院华侨华人研究所所长林勇则认为，地方出入境政策的创新，标志着国家在完善对外籍华人政策方面取得一定突破。

林勇表示，全球化大趋势下人员流动愈加频繁，赴华发展的外籍华人逐年递增；他们在法律意义上虽不属于中国公民，但在血缘、文化等方面，依然与中国有着千丝万缕的联系。林勇认为，在不改变国家对外开放政策的前提下，地方法规先行先试、在出入境层面给予外籍华人一定优待，除了满足地方引才引智的客观需求，也能进一步增强外籍华人对祖籍国的认同感。

研读3地新规不难发现，外籍华人“独享”的便利举措主要集中在两方面，一是出台细节更加明确、条件较其他外籍人才相对宽松的长期和永久居留申请标准，二是开放长期多次赴华签证，方便探亲、商务、科教文卫交流及其他私人事务。

曾少聪认为，政策重点关注上述领域，既点燃了外籍华人赴华创新创业新一轮的热情，同时也减轻了创业者在华期间家庭生活上的顾虑。

如果外籍华人符合申请永居资格，那么他（她）的外籍配偶和未成年子女也可随同申请；尚达不到永居要求、只能暂时持长期居留许可的，他（她）的外籍华人亲属也可凭多次签证便捷出入中国，事业、家庭均可顾及。

“人才既要引进来，更要留得住、干得好”，曾少聪表示，新政在此方面做出了有益尝试，为外籍华人“安居乐业”提供更多保障。

也有专家对出入境新政的执行提出了建议。暨南大学华侨华人研究院特聘教授李明欢指出，新政满足了外籍华人、特别是很多欧美新移民来华发展的渴望，但在实际操作中应注意对条款的落实，例如如何界定外籍华人身份等。

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（责编：Twinkle）

来源 - 纽约侨报网