新西兰先驱报中文网 Kenny 报道 新西兰是一个建立在移民之上的国家。从第一个登陆这里发现Aotearoa的毛利人，到近代的欧洲定居者，再到淘金时代的中国劳工，祖祖辈辈无数代移民建立了这个国家。

尽管新西兰每一个人身上都带有移民基因，但移民很容易被政党和政客当做煽动民粹情绪的靶子。1920年《限制移民修正法》曾经允许新西兰海关无需正当理由便可拒绝华人入境；70年代经济危机时，工党政府和国家党政府先后掀起驱逐太平洋岛裔的“黎明突击”运动；90年代优先党在崛起过程中，更是把辱华言论和种族歧视当做家常便饭。

但是，并非对移民的所有批评都是基于排外主义和种族仇恨。在一些质疑移民政策的真知灼见中，不乏对移民给新西兰带来的负面影响的合理担忧。尤其是国家党执政的九年，既见证了破纪录的移民涌入，也滋生了各种社会问题。

人口政策在哪里？

如果我们从历史角度回顾新西兰的人口增长，可以看到：从100万人到200万人用了44年；从200万人到300万人用了21年；从300万人到400万人用了30年。

但是从400万到500万人很可能只需要16年：根据新西兰统计局估计，现在每5分半钟就会增加一名新西兰人，到今年底全国人口就会达到500万。

梅西大学社会学家Paul Spoonley说，尽管四十年里新西兰的人口构成发生了巨大变化，但政府从未想过制定一个战略性的人口政策。

“我们最后一次对这个问题进行认真讨论，是在1975年第三届工党政府下台前的几天。”

他说新西兰正面临人口老龄化和出生率下降问题：新西兰的出生率只有1.7，这意味着自然人口增长不足以维持一个两口之家的构成；全国30岁以下适龄女性（15-29岁）生育率降至历史最低水平；未来十年新西兰65岁以上人口将翻一番。

而移民在这样的人口趋势中扮演了什么角色？Spoonley说，正是移民掩盖了新西兰的人口问题。尤其是历届政府的移民导向都是从其他国家引进完整的、现成的家庭，这种拖家带口的移民方式有效补充了人口。

人多也是问题！

从经济学角度，移民往往被视为可以增加对商品和服务的总需求，也就是说人口和国民生产总值增长是正相关的。但如果需求增长太快，就会给通货膨胀带来压力。近年来奥克兰飙升的房价就是明显的例子。除了房价被推高外，公共交通、基础设施以及教育医疗也会因为移民而形成压力。

当然移民不只是消费，移民本身也会带来劳动力。考虑到十几年前新西兰的移民趋势还是净流出（主要是去澳洲），更多移民的到来能够填补本地就业市场的空白。问题是，由于移民在雇佣关系中往往处于弱势一方，而且劳动力可能供过于求，移民涌入也拉低了新西兰的工资水平。

根据经济智库Infometrics的一份报告：“新西兰近年来依靠快速增长的人口来推动经济发展，体现在生产力指标上，就是自2013年至今，劳动生产率每年仅增长0.1%。这是从90年代至今最糟糕的五年数据。”Infometrics称仅依靠移民无法推动新西兰经济实现长期增长。

但新西兰的净移民趋势已经发生逆转。根据新西兰统计局在1月公布的数据，截止2018年11月的最近一年，净移民（= 长期抵达 - 长期离境）数字为43400人。采用新统计方法的修正数据显示，新西兰净移民在2016年6月达到峰值63773人，之后掉头进入向下通道，并且还在加速减少。

值得一提的是，新移民，尤其是年轻新移民有可能对本地居民形成冲击。目前新西兰有60%的移民申请都属于技术移民类别，无论技术含量高低，都可能影响本地年轻人的就业，尤其是正在接受教育或行业培训的15-24岁群体。

“新新西兰人”

新西兰公共政策智库New Zealand Initiative的首席经济学家Eric Crampton出生于加拿大，他在2003年来到新西兰担任坎特伯雷大学教职，在2005年成为新西兰永久居民。

2017年初Crampton发布报告《新新西兰人：为什么移民让新西兰更美好》，这份报告成为当时新西兰社会热议的话题。由于报告过于肯定移民给新西兰创造的价值，还被工党移民事务负责人、如今的移民部长Iain Lees-Galloway批评三观太正，回避了移民带来的很多问题。

但时至今日，Crampton依然认为移民是新西兰发展的强大力量。他说新西兰张开双臂欢迎他，这与他之前在美国尝试获得绿卡的经历形成鲜明对比。

“就像我们在报告中详述的，移民给这里带来了难得的技能，带来了解决问题的方法和经验，带来了他们与母国市场的联系，为新西兰贸易打下了根基。”他说移民让新西兰拥有了更多出口可能性和丰富的多元文化。

“想象一下吧，如果没有移民，我们的用餐选择会变得多么平淡无趣？”

考虑到如今执政的工党和优先党在2017年大选中都曾炒作移民威胁论，Crampton承认新西兰人对移民的热情有所退却。但他说就全球范围来看，新西兰仍然是一片乐土。

“新西兰似乎是这个日趋疯狂的世界里唯一一个还保持理智的地方。或者至少说，我们疯狂的步伐要比世界其他地方慢得多。”他说新西兰有机会吸引到一些非常有才华的人，而这些人在正常情况下可能毫不犹豫的选择伦敦或硅谷。

Crampton说政府可以通过调整移民打分系统，给在特定地区生活和工作的移民更多加分，帮助他们获得永久居留权。他说政府甚至可以指定哪些地区。

由于政府不干预人口的自由流动，移民很容易聚集在奥克兰，与此同时地区面临巨大的人口流失压力。去年12月政府已经决定用地区技能短缺名单取代当前一刀切的基本技能名单，“从而更好的反应地区的劳动力紧缺情况，为临时移民前往这些地区释放强烈的信号”。

Crampton不赞成去年通过的“外国人购房禁令”，他建议政府在需要引进更多人口的地区取消禁止外国买家买房的规定，这将有助于缓解地区经济衰退和扭转人口趋势。

2018年人口普查

根据统计局公告，将在4月公布2018年新西兰人口普查的最终结果，这是全国有多少人口的官方统计数字。

人口普查对新西兰意义重大，因为数据背后可以折射出经济、文化、族群各方面信息，而且是政府分配资源的依据。中央政府在规划各地区的医院、学校、道路、基础设施、娱乐场所时，最重要的参考就是人口普查数据。此外各地市议会、商业机构、社会团体也将会将人口普查作为规划和决策的参考。最后，人口普查还决定了新西兰的选区。

2018年人口普查涉及了十个大项：人口结构；居住地点；种族与文化背景；教育背景；工作背景；收入情况；家庭构成；住房情况；交通出行和健康问题。

虽然五年一次的全国人口普查是强制性的，但只有90％的新西兰人参与了2018年人口普查，这也是统计局反复推迟公布2018年人口普查结果的原因。

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(责编：Frank)